Francesc X. Grau: «En política de desarrollo regional hay que pasar de la buena voluntad a la obligación»

Quizás una de las dificultades de la Región del Conocimiento es que no es fácil de entender, ni de explicar.

«Primero de todo es una región, y eso lo que indica es un problema de gobernanza. La Región del Conocimiento pone el foco en que hay que introducir un espacio de toma de decisiones a nivel regional. Cataluña no tiene política regional, no tiene regiones, y le harían falta.»

Pero tenemos las veguerías....

«No sirven para nada. ¿Qué decisión se ha tomado nunca a nivel de veguería?»

También las comarcas...

«No tienen cartera política.»

Y la Diputació...

«Tiene unas ciertas competencias. Pero no tiene competencias políticas, es decir, no hace política. No tiene política de desarrollo y no puede tenerla porque, de hecho, no forma parte de sus competencias. Podría hacerlo, pero haría falta una ley del Parlament, que es lo que falta.»

Quizás este vacío se ha llenado históricamente con buenas voluntades o liderazgos personales.

«Una de las propuestas que hace la Región del Conocimiento es decir que con buenas voluntades no es suficiente. Tenemos largas experiencias de haber empezado y fracasado.»

¿Por qué cree que han fracasado?

«Porque no tenían responsabilidad. Eran experiencias que nacían de la buena voluntad y del entendimiento. Mire las conversaciones en Salou, el Consorci del Camp, la Mesa Socioeconómica....que tenía perfectamente esta voluntad y que incorporaba los agentes socioeconómicos del Camp de Tarragona.. ¿Pero qué pasa, cuál es su agenda?»

Diga...

«Hacer análisis y hacer propuestas. Pero no tienen la responsabilidad de sacarlas adelante. Quien tiene la responsabilidad es algún gobierno que puede hacerles caso, o no. A la segunda vez que no le hacen caso, la mesa se disuelve.

Eso sólo tiene dos caminos: uno es que la Generalitat exactamente podría crear una consejería de Regiones. El otro es que la propia región se autoorganice, y siempre necesitará que una ley lo autorice.

«Esta precisamente era la propuesta de la Región del Conocimiento. Y avanzamos mucho, pero hubo elecciones, cambiaron los protagonistas y hubo una interrupción. Pero el camino marcado era hacer una propuesta de ley: hay que pasar de la buena voluntad a la obligación.»

¿Y este camino continúa vigente?

«Es necesario. Cataluña está subdesarrollada a nivel de políticas internas. Y el terreno está lo bastante arreglado como para reanudar la discusión en cualquier momento. Ahora bien, hay resistencias.»

¿Cuáles?

Si uno tiene competencias, es que el otro las deja de tener. Tiene que haber una asunción de competencias por parte de esta Región, que rebasa el municipio y no llega a la Generalitat. Tiene que haber una transferencia de algunas competencias de la Generalitat hacia estas regiones, a nivel de toda Cataluña. Lo que pasa es que en Tarragona éramos los primeros que lo estábamos proponiendo, y propusimos que se hiciera una prueba piloto en nuestra región. Pero es igual, se puede hacer todo al mismo tiempo.»

¿Qué límites tiene esta región?

«Éramos conscientes de las dificultad en dibujar un mapa. Tenemos una mapas con líneas comarcales, otros con líneas de veguería, que no son útiles. Y ahora hacemos una tercera línea. Para evitar que haya alguien que nos dibuje lo que se tiene que hacer, la propuesta fue hacerlo de abajo hacia arriba.»

Es decir, que quién quiera, se sume y quien no, pues no.

«Pero siempre que tengan capacidades suficientes.»

¿Cuáles son estas condiciones?

«Sencillas: un tamaño social y económica suficiente. Como mínimo medio millón de personas, y como mínimo quince mil millones de PIB regional. Y tiene que tener conectividad, el mapa de regiones tiene que estar conectado. Para ser concreto, no podría ser que hubiera una región del Conocimiento del Camp de Tarragona, porque las Terres de l'Ebre no tendría la dimensión suficiente y quedaría desconectada.»

Eso es diabólicamente complicado.

«Si, pero se puede avanzar si la gente se pone. Y estuvimos a punto, cuando hacíamos este mapa.»

Y, sin embargo, no hemos salido adelante.

«Porque tienes que crear toda una política regional catalana. Hay una cosa que lo muestra muy claramente: la realidad socioeconómica de Cataluña, y no es esta una cuestión que tenga que ver con el independentismo, hace que sea un país en la mitad de la tabla europea en población y todavía más en PIB. Hay más países por debajo que por encima de Cataluña. Y todos los países de tamaño comparable tienen regiones. Suecia, tiene siete, Austria, nueve...Finlandia, Irlanda o Dinamarca, también. Y todas estas regiones hacen la política que hace Cataluña en relación a Europa. Es decir, que desde el punto de vista del desarrollo regional, Cataluña es un país centralista. ¿Cómo es que cuando se trata de aplicar los fondos europeos de desarrollo regional, cuando entran a Austria, cada una de estas regiones decide por ella misma, y aquí sólo decide el departament de Economía»?

Esta es una de las resistencias que decía.

«Esta es la madre de los huevos. Tiene que haber una decisión interna que diga que la política de desarrollo regional... escuche, hágala usted, que usted sabe lo que le conviene. No la política sanitaria ni la de educación.»

Pero eso es salir completamente del mapa provincial.

«La principal excusa que se da para no hacerlo es que Cataluña, como es una comunidad autónoma de España, ya es una unidad estadística que se utiliza en Europa que se denomina NUTS 2, como lo son las regiones que comentaba antes. Pero hay países más pequeños que Cataluña que organizan esta política de desarrollo regional a nivel de NUTS 3, por pura decisión de su parlamento. Y si comparamos dentro en España también lo es. La provincia de Tarragona tiene una dimensión mayor que algunas comunidades autónomas que sí que hacen este trabajo: Cantabria, por ejemplo, tiene un tamaño de tres cuartas partes que la de Tarragona, tanto en PIB como en población, y tiene una oficina de desarrollo regional que nosotros no tenemos.»

A nadie le debe haber parecido una prioridad...

«No, porque cuesta. Porque ya hay bastantes problemas, y como aquí tampoco tenemos bastante cohesión, pues ni hay oferta ni hay demanda. Este es el camino que estábamos a punto de completar, porque había bastante consenso a nivel regional como para ir a Barcelona y decir que queríamos una ley para hacer eso.»

¿Y qué se tiene que hacer de aquel capital político?

«Se tiene que reconstruir el consenso, y creo que es factible, porque no hay ningún argumento que sea rechazable. La realidad de la comparación con Europa es sangrante.»

De hecho, allí donde se puede ver la gobernanza propia, como la misma URV, se ve la virtud de hacer las cosas así.

«Todo lo que ha hecho la universidad de implantación territorial lo ha hecho porque le ha salido de dentro, no lo ha pedido a nadie. Y eso es un problema.»

¿Por qué?

«Porque podría no haberle salido. ¿Hemos hecho un centro tecnológico del vino en Falset, uno de turismo en Vila-seca, uno de química en Tarragona...y por qué? Porque nos ha parecido que tenía que ser así, pero no ha surgido porque haya una región que nos pida que se haga eso, que sería aquello lógico.»

De alguna manera la universidad ha servido para suplir este déficit de gobernanza.

«Pero eso es antinatural. Por lo tanto, cuando haya una propuesta de región, no puede hacerse contra una universidad sino con la universidad. Y si no, es que la región no es lo bastante potente.»

Hoy, donde sí que hay consenso, como mínimo en el centro del Camp de Tarragona es en torno a la creación de un área metropolitana.

«Estamos hablando de dos funciones diferentes y de dos órganos diferentes, las dos necesarias. La configuración de un área metropolitana se hace cuando los parámetros socioeconómicos de un lugar hace que la población de un lugar vive como si fuera en una ciudad a pesar de ser municipios diferentes. Eso no aplica a toda la región, sólo a un trozo.»

Pero el área metropolitana también quiere hacer su propia estrategia de promoción económica...

«¡Y tanto! Son competencias de cada municipio. El municipio tiene que hacer su trabajo, y si trabaja en una realidad metropolitana más amplia, pues lo tiene que hacer en el ámbito metropolitano. La realidad metropolitana no es incompatible con que exista una realidad regional.»

¿Qué diagnosis le hace en la Región del Conocimiento?

«En su momento, la idea penetró suficientemente para sacarse adelante. En la mente de interesados y de responsables sigue estando allí. La idea no ha muerto, creo que se puede reprender en el momento en que se den las circunstancias. Seguramente será después de que se acabe el proceso del área metropolitana.»

¿Quién tiene que coger el testimonio?

«Estamos hablando de un problema de gobernanza, de una necesidad de tomar decisiones, y quien toma decisiones en una democracia son los representantes escogidos legítimamente.»

Pero eso no penaliza electoralmente, los políticos miran, lógicamente, su propia agenda...

«No tienen esta responsabilidad, no hay ninguna ley que se los otorgue.»